在人口老龄化、慢病患病率增加、健康服务城市供给不足、扩大内需等多重背景下，今年以来，多地关注“健康投资”，包括推动“健康促进”相关地方性立法、完善政府健康保障政策、加快发展健康产业等。
23日，清华大学发布《清华城市健康指数2025》（下称“报告”），课题组在对全球36个国际化大都市的比较分析中发现，中国城市在人口健康结局、医疗服务和城市绿化等方面已具备国际优势。其中，中国香港、深圳、杭州的健康结局表现优异，北京、上海、杭州的医疗服务水平跻身全球前五。
报告中的“城市健康指数”分为健康服务、健康产业、健康行为、健康设施、健康环境和健康效用六大评价板块（一级指标），指数分值越高代表城市健康状况越好。
聚焦国内，在大城市组中，北京、杭州、上海、南京、厦门位列健康指数综合排名前五，处于第一梯队；在中小城市组中，浙江“包揽”前三，依次是湖州、金华和衢州。
图片来源：《清华城市健康指数2025》
报告显示，2025年，北京在健康服务、产业与行为三大单项指标排名中均位列全国首位，上海和南京则是所有大城市中唯二有五大单项指标排名均跻身年度前五的城市，其中，上海在健康服务与产业方面更具优势。此外，除了厦门，其他四个指标综合排名前五的大城市均缺席“健康环境”这一单项排名前十榜单，意味着头部城市的环境质量表现仍然整体欠佳。
清华大学中国新型城镇化研究院高级研究专员李栋在接受第一财经记者采访时提到，近年来，政府因素是促进城市健康水平改善的关键因素。
这一点从大城市健康服务指标的改善情况就可见一斑。李栋介绍说，近三年来，在健康服务板块中，全国城市“每千人医院床位数”指标得分持续提升，由上一年的65.1增至68.4。头部城市中，杭州、上海和南京增长情况较为显著，年均复合增长率均超过2%。与此同时，全国城市“每千人执业（助理）医师数”指标得分也整体稳定提升，由上一年的64.4增至68.3，其中北京、杭州、上海和厦门提升幅度较为明显。
从区域来看，报告认为，各区域的优势不尽相同。其中，京津冀城市群聚集高水平医疗资源，健康服务水平较高；珠三角城市群形成健康产业与健康行为“双轮驱动”的发展特点，且健康产业中具备“专利格局高密集”的竞争优势。在珠三角九个城市中，有七城的健康领域专利申请量进入全国前二十，东莞、深圳、珠海表现尤为突出。
尤为值得一提的是，长三角城市群在六大评价板块上“均衡领先”。比如，在“健康产业”的“新药研发水平”这一细分指标中，长三角地区显著优于其他城市群。此外在“健康效用”指数评估中（包括甲乙类传染病发病率、慢病过早死亡率、城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例三个二级指标），长三角也走在全国城市群前列。
图片来源：《清华城市健康指数2025》
在前述六大健康评估板块中，居民“健康行为”不仅影响城市“健康效用”，也事关该城市“健康产业”的发展。
李栋解释说，报告围绕政府、企业和居民三大核心角色开展城市健康水平的综合评价。目前，无论是综合排名靠前的大城市还是中小城市，“健康行为”这一单项指标打分均整体欠佳。为提升这一指标，一方面需要居民自身提高健康意识，另一方面也需要法律、政策、城市基础设施及其他软硬件配套上，给予支持和激励。
在立法层面，目前上海、四川、杭州等多省市已相继启动健康促进的地方性立法工作。近期，《杭州市全民健康促进条例》（下称《条例》）由浙江省人大常委会批准，将于明年1月1日起正式施行。通过该地方性条例，杭州在全国层面率先确立健康影响评估的法定地位，提出政府有关部门在制定、实施可能影响公众健康的相关规划、重大公共政策和政府投资的重大工程项目时，应当开展健康影响评估。
在影响居民健康行为的城市基础设施中，李栋认为，“医疗信息化”的建设至关重要。
但目前全国不同城市医疗信息化的能力还存在较大差异。根据报告，在医疗信息化上，国内市场规模已超200亿元，并呈现核心城市高度集聚态势。“半数项目为北京、上海、成都、沈阳和乌鲁木齐五大城市所承担。”李栋说。
面向“十五五”，地方对医疗信息化的投入或继续加大。比如，杭州在前述《条例》中专设“数智健康”一章，提出推动人工智能、大数据等技术在智慧医疗、健康管理等领域的应用，并鼓励对依法获取的相关公共数据进行开发利用，赋能健康服务。
此外，报告认为，“健康支出”是居民“健康行为”评估中的一个重要二级指标。目前，各大体育活动和赛事 IP正通过影响居民健康支出，进而对居民健康行为产生改善。与此同时，赛事IP在释放区域消费潜力、培育新型消费场景、引导消费升级中的作用也不容忽视。
以苏超为例，报告分析称，目前，该赛事红利已从南京、苏州、无锡等核心城市向整个长三角区域扩散，并对区域经济与消费市场起到带动效应。“今年，仅根据单一电商平台的数据，苏超赛事在江苏、浙江和安徽三省就可拉动亿级商品消费规模。”李栋说。
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吴斯旻
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